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施琅控制台灣後，自稱軍事行動獲得媽祖庇佑，藉以為自己的叛鄭解套，政治力由是快速伸入宗教，代表明朝宗室的寧靖王府被改裝成祀典天后宮，成為官建媽祖廟，原有的民建開基天后宮從此規模反而落在祀典天后宮之下，屈居劣勢。 
林朝英所題的「湄靈肇造」，號稱由臺郡全城眾弟子捐獻，懸掛於開基天后宮正殿，是開基天后宮最重要的匾額。林朝英是清代府城書法家，允文允商，凝聚民間眾望，國文課沒有每節打瞌睡的人都讀得出「湄靈肇造」四個字的意思就是「開基媽祖」。
台南古廟多，字匾多。大部份字匾是掌權者所題，有的是應景形式，可有可無。林朝英的「湄靈肇造」則傳達當時民間聲音，具有特別意義…
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